Описание
Типичные нарушения:
1) несоблюдение порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования:
— нарушение 30-дневного срока между опубликованием проекта решения и принятием решения на заседании представительного органа муниципального образования (пункт 5 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),
— утверждение муниципального правового акта о порядке учета предложений по проекту, а также порядка участия граждан в его обсуждении главой муниципального образования (пункт 4 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),
— непроведение публичных слушаний в тех случаях, когда их проведение является обязательным (изменения в устав не являются воспроизведением положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с этими нормативными правовыми актами (пункт 4 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)),
— нарушение порядка организации и проведения публичных слушаний в части заблаговременного оповещения жителей (пункт 4 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), неопубликование (обнародование) или неодновременное опубликование (обнародование) вместе с проектом муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального правового акта о порядке учета мнения населения по проекту и порядка участия граждан в его обсуждении (пункт 4 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),
— принятие решения менее чем двумя третями депутатов от установленной в уставе численности депутатов (пункт 5 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),
— отсутствие в решении собственноручной подписи главы муниципального образования (пункт 1 части 8.1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 5.22 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.97 — 2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденного приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст),
— подписание решения исполняющим обязанности главы муниципального образования без соответствующего полномочия (подпункт 2 пункта 4 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),
— отсутствие сведений об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о порядке учета предложений по этому проекту и порядке участия граждан в его обсуждении (пункт 3 части 4 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»).
2) противоречащие федеральному законодательству положения в решениях о внесении изменений в уставы:
— неправомерное расширение закрытого перечня вопросов, подлежащих вынесению на публичные слушания (часть 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),
— установление гарантий осуществления полномочий для депутатов, осуществляющих полномочия на непостоянной основе (статья 3-1 Закона Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления»),
— установление в уставе муниципального образования гарантий для председателя контрольно-счетного органа муниципального образования без наличия соответствующих положений в Законе Челябинской области (статья 20.1 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»),
— норма о гарантии депутату представительного органа в виде освобождения от выполнения производственных или служебных обязанностей не учитывала условия о совокупности и виде (рабочий, календарный) дней (пункт 1 статьи 6 Закона Челябинской области от 06.04.2008 № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления»).
3) ошибки при формировании и направлении на государственную регистрацию устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования:
— не представлены документы, предусмотренные частью 2 или 4 статьи 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (решение о внесении изменений в устав, протокол заседания представительного органа, на котором было принято решение, протокол проведения публичных слушаний, сведения об источниках и о дате опубликования проекта решения, а также муниципального правового акта о порядке учета мнения населения по проекту решения и порядке участия граждан в обсуждении проекта решения, электронный носитель с записанным на нем решением);
— представленные документы не соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: устав муниципального образования на бумажном носителе представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования;
— устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования направлены в регистрирующий орган не главой муниципального образования, а другим лицом.
Анализ недостатков при оформлении и подаче документов в электронном виде
В соответствии с Приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89 «Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации» Управление Минюста России по Челябинской области (далее — Управление) осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории Челябинской области, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, а также ведет государственный реестр уставов муниципальных образований Российской Федерации, обеспечивает в установленном порядке представление сведений из указанного реестра.
Порядок и форматы представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде утверждены приказом Минюста России от 20.05.2021 № 79 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него, порядка и форматов представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде, а также порядка направления уведомления о включении сведений об указанных актах в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации и формы такого уведомления» (приложение № 2).
Право подачи документов в электронном виде было закреплено в законодательстве в 2021 году. В 2025 году таким способом воспользовались практически все муниципальные образования.
Среди типичных ошибок при оформлении и подаче документов для государственной регистрации в электронной виде можно выделить такие нарушения порядка или форматов представления документов, как:
— усиленная квалифицированная электронная подпись главы муниципального образования недействительна либо отсутствует;
— полноцветный формат скан-копии файлов;
— наличие распознавания текста в скан-образах файлов протокола заседания представительного органа, решения о внесении изменений в устав;
— несоответствие количества точек разрешения при сканировании протокола заседания представительного органа или решения о внесении изменений в устав вследствие неправильных настроек при сканировании;
— направление документа в виде файла в неустановленном формате (например, протокол заседания представительного органа вместо файла в формате «pdf» направлен в формате «doc»);
— в сопроводительном письме отсутствуют необходимые сведения (например, отсутствуют сведения об опубликовании (обнародовании) проекта решения представительного органа муниципального образования о порядке учета предложений по проекту решения и порядке участия граждан в его обсуждении, либо сведения о результатах проведения публичных слушаний; отсутствует перечень прилагаемых к сопроводительному письму документов; отсутствуют реквизиты сопроводительного письма: его исходящий номер и дата и т. п.);
— направление документов на регистрацию в Управление не с официального электронного адреса муниципального образования;
— обрезание изображения, затемнение, несоответствие количества страниц документа в электронных образах протокола заседания представительного органа или решения о внесении изменений в устав.
