История создания и становления органов юстиции на территории Челябинской области после Великой Октябрьской социалистической революции
2022 год — год празднования 220-летия Министерства юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств».
Манифест Александра I «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 года. Первая страница рукописи
Вспомним некоторые исторические вехи создания и становления органов юстиции на территории Челябинской области.
В августе 1919 года после разгрома колчаковской армии на всей территории Урала была окончательно утверждена Советская власть. Вопрос создания нового государственного аппарата для молодого советского государства стал первоочередным.
С образованием по решению ВЦИК 3 сентября 1919 года самостоятельной Челябинской губернии был образован Челябинский губернский ревком, который начал свою работу с формирования соответствующих органов управления.
Постановлением Челябинского губернского ревкома от 19 сентября 1919 года был создан отдел юстиции Челябинского губисполкома. Начальником отдела назначен член ревкома Федор Сергеевич Бондарь-Дибров.
Вот как описывает Ф. С. Бондарь-Дибров в своем докладе в Наркомюст в октябре 1919 года проблемы организации губернского отдела юстиции в Челябинске:
"Прибыли в Челябинск. Эшелон сотрудников Сибирского ревкома прибыл 28 сентября. Ревком значительно раньше.Намеченные планы по организации Юстиции в Сибири в связи с положением на фронте до некоторой степени изменились. Так, например, Ревком не развертывает свои отделы в областном масштабе, а занялся организационной работой в губернском, распределив сотрудников по двум губерниям — Челябинской и Тобольской /Тюмень/.
Мне пришлось послать для организации Губернского Отдела Юстиции в Тюмень т. Маркина, который полагаю и надеюсь вполне справится с задачей, а самому заняться организацией Челябинского Губернского отдела Юстиции и Народных судов с оставшимися здесь сотрудниками.
Неотложная задача стала перед Отделом Юстиции — это организация Народных Судов. Потребность в них огромна. Не успел Отдел объявить о своем присутствии как дела, просьбы, жалобы потекли со всех концов.
Необходимость в Народных Судах подтверждается еще тем, что на местах взяли на себя судебные функции сельские волостные и уездные ревкомы, а в некоторых селах догадались избрать судей и так или иначе регулируют взаимоотношения граждан до открытия судов повсеместно и тем самым предотвращают неизбежные эксцессы.Будучи на съезде председателей уездных и волостных ревкомов, мне пришлось отметить, что жажда суда очень и очень велика, поэтому первая задача организация таковых. На этом съезде, делая доклад о народном суде, были указаны характерные отличительные признаки нового от старого суда, порядок выборов судей и заседателей и т. д. Сделаны уже распоряжения, чтобы выборы Народных Судей были произведены не позднее 15, а явиться в Челябинск 18 сего октября, здесь они пройдут двухнедельную практическую школу, будут инструктированы, увидят показательные процессы, в которых сами примут непосредственное участие и потом уже будут отправлены.
Судебных деятелей, конечно, здесь не осталось. Все уехали с Колчаком, за исключением одного бывшего Мирового Судьи, какими-то судьбами оставшегося, его тут же пришлось привлечь к работе. Не скажу, что это была отличительная величина, но все-таки он поможет кое-что сделать. Вот каковы практические итоги.
Как видите, работа перед Отделом стоит весьма трудная, но с уверенностью скажу, что с этой работой справимся.
На большие успехи не надеюсь, а в конце настоящего месяца Народные Суды уже будут функционировать.В развитии Народных Судов встретится масса технических затруднений: первое препятствие — это отсутствие книг для Народных Судов, вторым препятствием будет отсутствие технического персонала для Народных Судов. Питаю надежду, что второе препятствие будет устранено как только до некоторой степени изменится общее положение на фронте — от него зависит все. Теперь же приходится довольствоваться тем, что пришлет Биржа Труда.
Все сотрудники заняты организационной работой по выборам Народных Судей, приисканием помещений для отдела; должен сказать, квартирный вопрос в самой острой форме, большинство сотрудников находятся до сего времени на положении скитальцев и неизвестно, когда они получат квартиры, это тоже отражается на положении работы в отделе вообще. Отдел Юстиции приютили в небольшой проходной комнате Губревкома, кое-как добыты столы и стулья.
В самых трудных условиях протекает работа, каких еще не испытывал центр."
Государственное учреждение «Объединенный государственный архив Челябинской области (ГУ ОГАЧО): Р-271 Оп. 1 Д. 12 Л.156, Л.157
В этом доме (ул. Цвиллинга, 21) Отдел юстиции размещался в ноябре-декабре 1920 года
Отделу юстиции было поручено осуществлять руководство судебными, прокурорскими, следственными и нотариальными органами. Находился он в ведении Народного Комиссариата юстиции РСФСР.
Постановлением Сибирского Революционного Комитета от 7 октября 1919 года «все места лишения свободы непосредственно подчинены Губернскому Отделу Юстиции в лице Карательного Отдела» .
Отдел юстиции дополнительно получил под свою юрисдикцию места лишения свободы (тюрьмы), Челябинский губернский лагерь принудительных работ, лагеря принудительных работ для проституток и концентрационный лагерь, колонии несовершеннолетних, расположенные в Кургане, Кустанае, Троицке, Челябинске.
Структура Губернского отдела юстиции на 1919 год: коллегия, подотделы — общий, судебно-следственный, карательный, нотариальный, принудительных работ.
ГУ ОГАЧО: Р-271 Оп.1 Д. 12 Л.158
7-8 мая 1922 года состоялся 2-й съезд деятелей советской юстиции г. Челябинска и его уезда. Съезд нашел необходимым «немедленно установить институт судебных исполнителей».
Постановлением президиума Челябинского Губисполкома от 23 августа 1922 года № 47 отдел юстиции Челябинского Губисполкома (начальник Дмитрий Федорович Татаркин) был упразднен.
Функции судебно-следственного подотдела Губюста переданы Челябинскому губернскому совету народных судей (Губсовнарсуд). Исправительно-трудовой подотдел переименован в Губернское управление местами заключения и подчинен президиуму Губисполкома. Взамен нотариального подотдела Губюста и нотариальных столов организованы государственные нотариальные конторы, подчиненные непосредственно президиуму Губсовнарсуда. Обязанности коллегии отдела юстиции были возложены на председателя Губсовнарсуда, его заместителя и одного из членов президиума Губсовнарсуда. Помещение, наличный инвентарь, денежные средства и кредиты переданы прокуратуре. Наличный персонал распределен между прокуратурой и другими органами юстиции по соглашению.
Приказ отдела юстиции Челябинского Губисполкома об упразднении ГУ ОГАЧО: Р-271 Оп.2 Д. 1 Л. 62
В 1923 году, в связи с ликвидацией Челябинской губернии и образованием Уральской области, подверглась структурной реорганизации и система местных органов юстиции. На территории Уральской области, в состав которой вошел Челябинский округ, стала действовать Уральская областная прокуратура. В ее подчинении находились окружные прокуратуры. В 1925 году были созданы районные и участковые прокуратуры. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1930 «О реорганизации местных органов юстиции в связи с ликвидацией округов» окружные суды и прокуратуры были упразднены, их функции были переданы районным.
В 1934 году решением Президиума ВЦИК была образована Челябинская область.
В середине 30-х годов в стране начинается общая законодательная реформа, обновляются различные отрасли права: уголовное, гражданское, процессуальное. В 1936 году прокуратура и суды становятся самостоятельными (независимыми друг от друга) органами.
16 августа 1938 года Верховным Советом СССР принят Закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», начинается новый этап совершенствования органов юстиции.
В 1939 в крупных областных центрах были созданы представительства Народного Комиссариата юстиции РСФСР при облисполкомах.
В этом же году создано Представительство Наркомюста РСФСР при Челябинском областном Совете депутатов трудящихся. Его возглавил Петр Иванович Васенин.
Представительство осуществляло руководство, контроль и координацию деятельности судебных органов, нотариальных контор и адвокатуры области.
В сентябре 1939 года Представительство преобразовано в Управление Народного Комиссариата юстиции РСФСР по Челябинской области.
Великая Отечественная война не позволила правительству СССР завершить реформирование системы органов юстиции. Во время войны в областных центрах продолжают действовать Управления Народного Комиссариата юстиции РСФСР.
Только в марте 1946 года было создано Управление Министерства юстиции РСФСР по Челябинской области. Первым начальником Управления назначается Иван Кузьмич Лавренков, ранее возглавлявший Управление Народного Комиссариата юстиции РСФСР при Челябинском областном Совете депутатов трудящихся по Челябинской области.
В последующие годы начальниками Управления были Федор Лукич Токарев, Марк Автономович Кучеренко, Владимир Иванович Кошельков.
4 августа 1956 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Управление Министерства юстиции РСФСР по Челябинской области было ликвидировано.
Функции территориальных органов юстиции в 1956 году были возложены на юридические комиссии при облисполкомах и частично переданы областным судам.
В 1970 году в стране вновь воссоздается Министерство юстиции СССР и в ходе реорганизации системы органов юстиции на основании решения Челябинского облисполкома от 14 января 1971 года № 52 в январе 1971 года создается отдел юстиции Челябинского облисполкома.
Отдел юстиции принимал участие в законодательной работе, осуществляя правовую экспертизу решений и постановлений местных органов власти, осуществлял организационное руководство деятельностью судов, отвечал за правовую работу в народном хозяйстве, правовое воспитание и просвещение граждан.
Структура отдела юстиции на 1971 год: руководство; старший инспектор; старшие консультанты и консультанты (по судам, правовой работе в народном хозяйстве, по судебной статистике, кодификационно-справочной работе, по вопросам правовой пропаганды и правовому воспитанию граждан, по кадрам и спецработе, по адвокатуре, нотариату, ЗАГСам); бухгалтерия; административно-хозяйственный сектор; канцелярия. Подведомственная сеть: городские и районные народные суды, нотариальные конторы, Челябинская областная коллегия адвокатов.
С 1971 года по 1992 годы отделом юстиции руководили Николай Иванович Белоусов, Николай Петрович Радаев, Николай Афанасьевич Колесников, Александр Николаевич Коротков.
В 1992 году в связи с расширением компетенции органов юстиции субъектов Российской Федерации согласно постановлению главы Администрации Челябинской области от 01 июня 1992 года № 182 отдел юстиции Челябинского облисполкома преобразован в Управление юстиции администрации Челябинской области. Его возглавил Владимир Иванович Шабурников. Основными задачами Управления стали: организационное обеспечение деятельности судов области, совершенствование деятельности государственных нотариальных контор, организация и развитие системы юридических услуг, необходимых для реализации и защиты прав, законных интересов граждан и юридических лиц, контроль за соответствием действующему законодательству уставных положений общественных и религиозных объединений, методическое обеспечение правовой работы и участие в правовом просвещении населения, кадровое и материально-техническое обеспечение судов и государственных нотариальных контор.
Во 2-й половине 1990-х годов Министерство юстиции России было наделено новыми функциями: координация нормотворческой деятельности органов исполнительной власти федеральных округов, формирование службы судебных приставов, создание системы учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, реформирование уголовно-исполнительной системы.
Предоставление Министерству юстиции Российской Федерации многочисленных функций, имеющих важное значение для российской государственности, федерализма, демократии и права, усиление эффективности управленческой деятельности в субъектах Российской Федерации способствовали дальнейшей реорганизации территориальных органов юстиции.
На основании совместного приказа Министерства юстиции Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 24 сентября 1998 года № 132/52 «О передаче обеспечения деятельности судов общей юрисдикции Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации» произведена реорганизация Управления юстиции администрации Челябинской области. В 1999 году созданы две самостоятельные организации — Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по Челябинской области (начальник Владимир Иванович Шабурников) и Управление юстиции администрации Челябинской области (начальник Владимир Федорович Степанищев).
Территориальный орган юстиции Челябинской области вошел в структуру Министерства юстиции Российской Федерации. В апреле 1999 года был переименован в Управление юстиции Челябинской области, позже приказом Минюста России от 13 июля 1999 года № 802 преобразован в Главное управление юстиции Челябинской области.
Для выстраивания единой вертикали власти в России в 2000 году были созданы семь федеральных округов, одной из целей образования которых было обеспечение единого правового пространства на территории России и приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией и федеральным законодательством. В округах были созданы федеральные территориальные органы исполнительной власти, в связи с чем проведены организационные мероприятия по совершенствованию системы управления. С этой целью приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 июля 2000 года № 214 Главное управление юстиции Челябинской области было переименовано в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области.
Как территориальный орган Минюста России Главное управление отвечало за реализацию государственной политики в сфере юстиции, обеспечение прав и законных интересов личности и государства, организацию нотариального обслуживания физических и юридических лиц, государственную регистрацию общественных, политических и религиозных организаций, проведение правовой экспертизы принимаемых в Челябинской области нормативных актов, организационно-методическое руководство деятельностью службы судебных приставов области, в том числе обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнение актов судебных органов.
В 2004 году в рамках административной реформы было принято решение о реорганизации системы юстиции Российской Федерации: в самостоятельную службу была выделена Федеральная служба судебных приставов; функции по государственной регистрации и контролю деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, контролю в сфере деятельности арбитражных управляющих, контролю и надзору за адвокатурой и нотариатом, государственной регистрацией актов гражданского состояния, по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним были переданы Федеральной регистрационной службе и её территориальным органам.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 ноября 2004 года «О реорганизации территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации» Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области реорганизовано в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (руководитель — главный государственный регистратор Владимир Федорович Степанищев).
Деятельность по юридической экспертизе нормативных правовых актов Челябинской области, ведению федерального регистра, регистрации уставов муниципальных образований (с 2005 года) осуществлялась отделом законодательства и ведения федерального регистра Челябинской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу (в 2005 — 2008 годах начальником отдела был Павел Юрьевич Буланов).
В 2008 году в соответствии с Указами Президента России от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 14.07.2008 № 1079 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 „Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации“, в Положение, утвержденное этим Указом, и о признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации», на основании Приказа Минюста России от 25 июля 2008 года № 151 было вновь создано Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области.
Начальником Управления был назначен Олег Борисович Коротков.
С 2010 по 2020 годы Управлением Минюста России по Челябинской области руководили Михаил Николаевич Литвинов, Юлия Александровна Сударенко.
С апреля 2020 года по настоящее время Управлением руководит Евгения Михайловна Шангина.
На сегодняшнем этапе Управление Минюста России по Челябинской области, решая задачи, возложенные Минюстом России на территориальные органы, способствует укреплению Челябинской области, её поступательному социально-экономическому развитию путем обеспечения соответствия нормативных правовых актов Челябинской области Конституции России и федеральному законодательству, правового просвещения населения, совершенствования системы оказания бесплатной юридической помощи гражданам, координации деятельности территориальных органов ФССП и ФСИН, ФБУ Лаборатория судебной экспертизы Минюста России.
Управление Минюста России по Челябинской области принимает самое активное участие в формировании институтов гражданского общества на территории Челябинской области, а также в защите национальных интересов страны от внешнего влияния путем реализации полномочий в сфере деятельности некоммерческих организаций, обеспечивает соблюдение и защиту прав граждан, осуществляя контрольно-надзорные функции в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Координационный совет при Управлении, март 2022