В соответствии с пунктом 1.2 Решения Коодинационного совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, утвержденного приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области от 22.04.2015 №155, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее – Управление)  проведен анализ типичных нарушений законодательства, выявленных в ходе государственной регистрации уставов муниципальных образований Челябинской области.

Настоящий анализ проведен в целях реализации полномочия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области по государственной регистрации уставов муниципальных образований как надзорной функции в сфере обеспечения соответствия уставов муниципальных образований области, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы федеральному и региональному законодательству, установления типичных нарушений действующего законодательства, допускаемых муниципальными образованиями, а также наличия причин таких нарушений, повлекших вынесение Управлением решений об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (далее – МПА).

В соответствии с частью 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. В Челябинской области таким территориальным органом является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области.

На основании части 2 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Управление принимает решение о государственной регистрации устава по результатам проверки соответствия устава, муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и  законам Челябинской области, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава, а также по результатам антикоррупционной экспертизы.

С целью оказания методической помощи органам местного самоуправления по вопросам обеспечения соответствия уставов федеральному и региональному законодательству Управлением разработаны Типовые уставы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений. Типовые уставы, а также рекомендации к ним размещены на сайте Управления (ru74@minjust.ru) и обновляются по мере изменения законодательства (последнее обновление декабрь 2014). Такая форма методической работы по разработке и поддержанию в актуальном состоянии Типовых уставов является наиболее востребованной.

По итогам работы за первое полугодие 2015 года Управлением принято 6 решений об отказе в государственной регистрации и возвращено 14 пакетов документов, поступивших на государственную регистрацию.

Наиболее распространенными ошибками, допускаемыми органами местного самоуправления при принятии уставов и правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы, являются:

по отказам

- в нарушение пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Магнитское городское поселение Кусинского муниципального района, Южное городское поселение Нагайбакского муниципального района, Карабашский городской округ, Белокаменское сельское поселение) - проект устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования публикуется менее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, либо публикуется не одновременно с порядком учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядком участия граждан в его обсуждении (проведения публичных слушаний);

- в нарушение подпункта 2 пункта 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Троицкий муниципальный район) - в муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав отсутствует подпись главы муниципального образования;

- в нарушение пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Уйский муниципальный район) - непроведение публичных слушаний в тех случаях, когда это необходимо в соответствии с действующим законодательством;

- в нарушение статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (Агаповское сельское поселение Агаповского муниципального района - несоответствие перечня вопросов местного значения в уставе и в муниципальном правовом акте о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – МПА), перечню вопросов местного значения, установленных федеральным законодательством;

- в нарушение пункта 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Троицкий муниципальный район, Октябрьский муниципальный район) - установление гарантий главе муниципального образования, которые не предусмотрены федеральным и региональным законодательством.

 по возвратам

- в нарушение статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (Наследницкое сельское поселение Брединского муниципального района, Свободненское сельское поселение Октябрьского муниципального района, Нижнеусцелемовское сельское поселение Уйского муниципального района) - несоответствие данных на электронном носителе  документам, представленным в бумажном виде (на электронном носителе записаны устаревшие версии файлов). Электронный носитель (СD-диск) представлен без данных (запись отсутствует), представлен нечитаемый формат файлов, в электронном виде представлены не все документы, которые представлены в бумажном виде;

- в нарушение статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (Княженское сельское поселение Брединского муниципального района, Аминевское сельское поселение Уйского муниципального района) - документы (часть документов) представлены в 1-м экземпляре (необходимо представлять все документы в 2-х экземплярах, в том числе информационные письма об опубликовании проекта МПА и информационные бюллетени);

- в нарушение статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (Южное городское поселение Нагайбакского муниципального района, Спасское сельское поселение Верхнеуральского муниципального района, Чебаркульский городской округ) - представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не скреплены печатью представительного органа муниципального образования и не заверены подписью председателя представительного органа.

Анализ нарушений позволяет сделать вывод, что основными причинами нарушений федерального законодательства при принятии уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований является невнимательность сотрудников муниципальных образований (наличие большого числа технических ошибок, опечаток), недостаточная материально-техническая оснащенность (отсутствие правовых баз), а также динамично меняющееся федеральное законодательство, отсутствие в муниципальном образовании информации по изменению федерального законодательства.