Описание
Обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации
В соответствии с пп. 56) п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее — Управление) принимает решение о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий (за исключением ликвидации), региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории Челябинской области, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории Челябинской области, иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В 2025 году в Управление поступило 1844 заявления о регистрации некоммерческих организаций, рассмотрено — 1822.
Анализ нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями в документах, представляемых для государственной регистрации, показывает, что типичными являются:
- нарушение порядка оформления документов, представляемых для государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе нарушение порядка заполнения, оформления, представления форм заявлений и принятых организациями решений;
- нарушение требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к содержанию уставов некоммерческих организаций, и иных требований в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Типичные нарушения, допускаемые при оформлении заявлений, представляемых в регистрирующий орган
Формы заявлений, представляемых на государственную регистрацию некоммерческих организаций, заполняются с нарушением Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (далее – Требования).
Согласно п. 1.2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлинность подписи заявителя в формах заявлений, представленных на государственную регистрацию, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением следующих случаев:
- представления документов для государственной регистрации некоммерческой организации при создании непосредственно в Управление лично заявителем с предъявлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;
- направления электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
Однако в ряде случаев на государственную регистрацию поступают заявления, не входящие в число вышеуказанных исключительных случаев, в которых подлинность подписи заявителя нотариально не засвидетельствована.
Так, например, заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы общественной организации, представлено заявителем непосредственно в Управление, при этом его подпись в заявлении не засвидетельствована нотариально.
Нередко заявителями при заполнении заявлений нарушаются:
- пункт 4 Требований, касающийся шрифта, которым заполняется заявление (шрифт Courier New высотой 18 пунктов, заглавными буквами), и заявление заполняется строчными буквами;
- пункт 9 Требований, обязывающий указывать в заявлении не менее четырех цифровых знаков кода ОКВЭД по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). В некоторых случаях в заявлениях указываются коды ОКВЭД, отсутствующие в актуальном классификаторе, а также содержащие менее 4 знаков;
- пункт 14 Требований, предписывающий при указании в заявлении сведений о месте нахождения и адресе организации использовать данные Государственного адресного реестра (https://fias.nalog.ru/) и сокращенные наименования видов населенных пунктов и типов иных адресообразующих элементов в соответствии с Правилами сокращенного наименования адресообразующих элементов, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 ноября 2015 г. № 171. Зачастую при указании в заявлении сведений о населенном пункте, улице, здании указываются полные наименования адресообразующих элементов (город, село, улица, дом), тогда как вышеуказанные правила требуют указывать сокращенные названия (г., с., ул., д.). Кроме того, в некоторых случаях в заявлениях указывается адрес, отсутствующий в Государственном адресном реестре;
- пункт 17 Требований, исключающий внесение в заполненное заявление исправлений и приписок;
- пункт 47 Требований, обязывающий указывать в заявлении адрес электронной почты, по которому направляются документы, подтверждающие государственную регистрацию (в ряде случаев данный пункт в заявлении не заполняется).
Типичные нарушения, допускаемые при оформлении решений (протоколов) некоммерческих организаций
В соответствии с п. 28 Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199 (далее — Административный регламент), для получения государственной услуги представляется протокол (выписка из протокола) заседания высшего, иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации, содержащий решение о внесении изменений в устав и (или) об изменении иных сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.
Помимо сведений, указанных в статье 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), протокол должен содержать:
- в случае проведения заседания в форме съезда (конференции) — сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания;
- в случае проведения заседания в форме общего собрания (заседания иного уполномоченного органа управления) — сведения об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организацией на дату проведения заседания, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления.
Нередко в представляемых протоколах отсутствуют:
- сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных на заседание делегатов — в случае проведения заседания в форме съезда (конференции) (указываются только сведения о фактически присутствующих делегатах);
- сведения об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации на дату проведения заседания в случае проведения заседания в форме общего собрания (указываются только сведения о количестве фактически присутствующих).
В соответствии с п. 3 ст. 50.1 ГК РФ в решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица.
В ряде случаев в протоколах не указываются сведения о персональном составе органов некоммерческой организации, предусмотренных уставом.
Также в силу п. 5 ст. 50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью, то есть не менее 10000 руб.
Часто в решениях о создании некоммерческих организаций, уставами которых предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, отсутствуют сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица либо имущество образовано в меньшем размере, чем установлено законодательством.
В некоторых случаях принятое общим собранием решение, указанное в протоколе, по смыслу не соответствует вопросу в повестке дня заседания. Например, в повестку дня общего собрания включен вопрос об утверждении новой редакции устава некоммерческой организации, а принято по данному вопросу решение о внесении изменений в конкретный пункт устава.
Решение, прилагаемое к заявлению о внесении изменений, должно подтверждать все вносимые по данному заявлению изменения. Нередко по некоторым изменениям, указанным в заявлении, отсутствует решение (например, согласно заявлению по форме Р13014, организация вносит в ЕГРЮЛ сведения о новом адресе и дополнительных кодах ОКВЭД. При этом в решении, представленном на государственную регистрацию, отражен только вопрос о смене адреса, решение о внесении видов экономической деятельности органом управления не принималось).
Типичные нарушения требований законодательства Российской Федерации, допускаемые в уставах некоммерческих организаций
Часть 2 статьи 3 Федеральным законом от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» обязывает использовать государственный язык Российской Федерации в наименованиях организаций всех форм собственности. Иностранные слова могут быть включены в наименование некоммерческой организации с помощью транслитерации с указанием перевода на русский язык.
В некоторых случаях на государственную регистрацию представляются документы, содержащие иностранные слова без их перевода на русский язык (пример наименования, не соответствующего закону – Автономная некоммерческая спортивная организация «Golden ice», допустимое наименование - Автономная некоммерческая спортивная организация «Голден айс» (Золотой лед)).
В соответствии со ст. 54 ГК РФ наименование некоммерческой организации должно содержать указание на характер её деятельности, то есть отражать цели и виды деятельности, предусмотренные учредительными документами.
Вместе с тем, в наименованиях ряда некоммерческих организаций не содержится указания на характер деятельности организации либо характер деятельности в наименовании организации не отражает цели и предмета деятельности, содержащихся в её уставе.
Например, в наименовании Автономной некоммерческой организации «Движение к здоровью» отсутствует характер деятельности.
Характер деятельности, указанный в наименовании Автономной некоммерческой организации «Центр защиты животных «Чистые сердца» не в полной мере соответствует целям и видам деятельности организации, так как в качестве таковых помимо предоставления услуг в сфере помощи животным предусмотрено оказание социальных услуг населению.
В силу ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут осуществлять лишь те виды деятельности, в том числе приносящей доход, которые соответствуют целям их создания.
Нередко в уставах указаны виды деятельности, не соответствующие целям создания организаций.
Так, в уставе автономной некоммерческой организации целью создания определено предоставление услуг в области физической культуры и спорта. При этом одним из видов деятельности, реализуемых для достижения уставной цели, является содействие повышения качества жилищно-коммунальных услуг, разработка предложений, направленных на совершенствование законодательства в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, согласно п. 4 ст. 50 ГК РФ и п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Таким образом, в уставе некоммерческой организации должен быть указан исчерпывающий перечень видов деятельности, в том числе видов приносящей доход деятельности, осуществляемых организацией.
При этом, часто уставы некоммерческих организаций содержат формулировку: «организация вправе осуществлять иные виды деятельности», предполагающую открытый перечень видов деятельности либо не содержат видов приносящей доход деятельности, хотя возможность ее осуществления предусмотрена уставом.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организации, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливается учредительными документами некоммерческой организации.
Однако в представляемых на государственную регистрацию уставах некоммерческих организаций нередко структура органов управления не отвечает требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для конкретных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
В ряде случаев в уставах отсутствуют срок полномочий органов управления, порядок принятия ими решений, либо предусмотренный уставом порядок принятия решений не соответствует п. 4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в том числе в части определения кворума, необходимого для принятия решений по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления.
Во многих уставах некоммерческих организаций не разграничена компетенция органов управления (отдельные полномочия дублируются либо компетенция органов управления отсутствует вообще).
Исключительная компетенция высшего органа управления определена ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 65.3 ГК РФ (для корпоративных некоммерческих организаций), другими статьями ГК РФ с учетом соответствующих организационно-правовых форм.
Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства вопросы исключительной компетенции высшего органа управления в некоторых уставах содержатся не в полном объеме или предусматривается их передача иным органам управления.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» некоммерческие организации вправе иметь символику — эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
Нередко уставы некоммерческих организаций содержат положения о наличии у организации символики, при этом её описание в уставе отсутствует.
Вопреки требованиям п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не всегда уставы некоммерческих организаций содержат указание на организационно-правовую форму.
В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О некоммерческих организациях» государственная регистрация изменений, вносимых в устав некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.
Порядок государственной регистрации некоммерческих организаций определен статьей 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
В силу п.п. 2 п. 5 ст. 13.1 указанного закона для государственной регистрации некоммерческой организации представляется устав.
Представление учредительных документов в форме изменений и дополнений вышеуказанным федеральным законом не предусмотрено. Однако на государственную регистрацию представляются листы изменений к уставу вместо новой редакции устава.
Иные типичные нарушения, допускаемые некоммерческими организациями всех организационно-правовых форм
Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено право добровольного выхода (по своему решению) учредителей из состава некоммерческих корпораций, фондов и автономных некоммерческих организаций.
Право исключать учредителей по решению высшего органа управления предоставлено только фондам и автономным некоммерческим организациям в случаях, установленных п. 3.1 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Нередко на государственную регистрацию представляются документы, согласно которым решение о выходе учредителя принял не учредитель лично, а орган управления организации.
Так, Правлением фонда принято решение об исключении учредителя в связи с утратой с ним связи и неучастием в деятельности организации. При этом п. 3.1 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» такое основание для исключения учредителя не предусмотрено.
Подпунктом «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлены категории лиц, в отношении которых не допускается внесение в единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) сведений в качестве учредителя юридического лица либо лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Однако зачастую в документах, поступающих на государственную регистрацию, содержатся сведения об учредителях или лицах, имеющих право действовать от имени некоммерческой организации без доверенности, в отношении которых внесение вышеуказанных сведений в ЕГРЮЛ законодательством запрещено.
В силу п. 3 ст. 213.30 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» гражданин, признанный банкротом, в течение трех лет с даты завершения процедуры реализации имущества или прекращения производство по делу о банкротстве, не вправе занимать должности в органах управления или иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, в том числе, некоммерческой организацией.
В отдельных случаях избираются руководителями или входят в состав учредителей некоммерческих организаций лица, в отношении которых действуют названные ограничения.
В уставах некоммерческих организаций встречаются положения о праве осуществлять деятельность за пределами Российской Федерации, что противоречит п. 1 ст. 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
В нарушение ст. 55 ГК РФ имеют место случаи создания филиалов некоммерческих организаций в пределах их места нахождения.
Так, некоммерческая организация, находящаяся в г. Челябинске, может открыть филиал или представительство только за пределами города, поскольку в соответствии со ст. 54 ГК РФ местом нахождения юридического лица является населенный пункт (муниципальное образование) в пределах которого оно зарегистрировано.
Типичные нарушения, допускаемые при регистрации автономных некоммерческих организаций
В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном учредительными документами.
Однако в ряде случаев в уставах, представляемых автономными некоммерческими организациями для регистрации, порядок осуществления надзора за деятельностью автономной некоммерческой организации не предусмотрен.
В соответствии со ст. 123.25 ГК РФ управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном уставом организации. Статьями 123.24 и 123.25 ГК РФ определена компетенция учредителей автономной некоммерческой организации. Статьей 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлена исключительная компетенция высшего органа управления некоммерческой организации.
При этом законодательством требования к составу и порядку формирования высшего органа управления автономной некоммерческой организации не установлены.
Таким образом, в случае, если в состав высшего органа управления автономной некоммерческой организации входят не все учредители организации или уставом организации предусмотрена возможность включения в состав органа управления третьих лиц, компетенция учредителей и компетенция высшего органа управления в уставе автономной некоммерческой организации должны быть разделены с учетом положений ст. ст. 123.24, 123.25 ГК РФ и ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Однако в некоторых уставах автономных некоммерческих организаций порядок управления организацией и компетенция высшего органа управления организаций определены без учета вышеизложенного.
Например, утверждение устава автономной некоммерческой организации или назначение единоличного органа управления отнесено к компетенции высшего органа управления (Правление, Совет), тогда как эти вопросы составляют исключительную компетенцию учредителя.
В соответствии с п. 4.1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» крупная сделка может быть совершена автономной некоммерческой организацией только с предварительного согласия учредителей (учредителя) или коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организации в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации, в случае наличия на расчетных счетах автономной некоммерческой организации неиспользованных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к моменту одобрения крупной сделки.
Нередко в уставах, представляемых автономными некоммерческими организациями для регистрации, порядок совершения автономной некоммерческой организацией крупной сделки не предусмотрен.
Устав автономной некоммерческой организации должен предусматривать порядок исключения учредителей по решению её высшего органа управления, в случаях, установленных п. 3.1 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Не все уставы автономных некоммерческих организаций содержат такие положения.
Типичные нарушения, допускаемые при регистрации учреждений
В соответствии с п. 2 ст. 123.21 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения соучредительство нескольких лиц не допускается.
Однако в ряде случаев для государственной регистрации поступают документы частных учреждений, уставы которых предусматривают соучредительство нескольких лиц.
Также имеются случаи, когда на государственную регистрацию поступают документы о выходе учредителей из состава учреждений.
Обращаем внимание, что учреждения не являются корпоративными юридическими лицами (п. 1 ст. 65.1 ГКРФ), и положения п. 3 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях», определяющие порядок выхода учредителей из отдельных некоммерческих организаций, на частные учреждения не распространяются.
Таким образом, изменение состава учредителей учреждений, в том числе выход учредителей из их состава, законодательством не предусмотрен.
Поскольку учредитель является собственником имущества созданного им учреждения, то выход лица из учреждения осуществляется посредством изменения собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.
Сведения о новом собственнике учреждения могут быть отражены в уставе учреждения.
Типичные нарушения, допускаемые при регистрации фондов, в том числе благотворительных фондов
В нарушение п. 3 ст. 123.17 ГК РФ некоторые уставы фондов, представляемые для государственной регистрации, предусматривают возможность реорганизации фонда.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами не допускается.
При этом в уставах ряда благотворительных фондов к исключительной компетенции высшего органа управления отнесено принятие решений об участии в деятельности хозяйственных обществ.
Исключительная компетенция высшего органа управления фонда установлена п. 1 ст. 123.19 ГК РФ и п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а если фонд является благотворительным, то вопросы исключительной компетенции его высшего органа управления также определены положениями ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Однако в уставах фондов часто исключительная компетенция высшего органа управления содержит не все вопросы, перечисленные в вышеуказанных нормативных актах.
Согласно п. 1 ст. 123.19 ГК РФ образование других органов фонда относится к исключительной компетенции высшего органа управления фонда.
В силу п. 4 ст. 123.19 ГК РФ попечительский совет является надзорным органом фонда, в соответствии с п. 1 ст. 123.19 ГК РФ решение о его формировании должен принимать высший орган управления фонда.
Нередко уставы фондов содержат положения о формировании попечительского совета путем кооптации в него новых членов.
Не все уставы фондов содержат о порядке исключения учредителей по решению высшего органа управления, в случаях, установленных п. 3.1 ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Типичные нарушения, допускаемые при регистрации казачьих обществ
Порядок согласования уставов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, создаваемых либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное вышестоящее казачье общество, и порядок утверждения уставов казачьих обществ главами муниципальных образований и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, определены Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 28.08.2019 № 404).
Часто на государственную регистрацию представляются уставы казачьих обществ, не согласованные с атаманом вышестоящего казачьего общества, либо утвержденные главами муниципальных образований с нарушением порядка, установленного вышеназванным указом и приказом ФАДН России от 06.04.2020 № 45 «Об утверждении Типового положения о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ».
Порядок утверждения атаманов хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) казачьих обществ, создаваемых либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное вышестоящее казачье общество, установлен приказом ФАДН России от 31.01.2020 № 9.
В соответствии с п. 2 названного Порядка атаман хуторского, станичного, городского, районного (юртового), казачьего общества утверждается атаманом вышестоящего казачьего общества — соответствующего районного (юртового) либо окружного (отдельского), осуществляющего деятельность в пределах территории, на которой создается либо действует нижестоящее казачье общество.
При этом в ряде случаев на государственную регистрацию представляются документы без утверждения кандидатуры избранного атамана казачьего общества с атаманом вышестоящего общества.
Типичные нарушения, допускаемые при регистрации
общественных объединений
В нарушение ст. 28 Федерального закона «Об общественных объединениях» наименования общественных объединений, указанные в уставах, не всегда содержат указание на территориальную сферу и характер деятельности объединения.
Территориальная сфера деятельности отражается в наименовании путем указания субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в пределах которых действует общественное объединение.
Например, в наименовании «Челябинская общественная организация любителей животных» не указана территория деятельности, так как неясно на территории Челябинской области или только города Челябинска будет действовать данная организация.
Кроме того, территория деятельности общественного объединения подлежит обязательному указанию в его уставе (ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Территория деятельности общественного объединения ограничена пределами территории органа местного самоуправления для местного общественного объединения, субъекта Российской Федерации - для регионального, территорией менее половины субъектов Российской Федерации – для межрегионального, территорией более половины субъектов Российской Федерации – для общероссийского общественного объединения. Однако в уставах общественных объединений встречаются положения о праве осуществлять деятельность за пределами территории, установленной ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях». Например, в уставе «Местной общественной организации г. Копейка» указана территория деятельности – Челябинская область, тогда как исходя из наименования, она должна действовать только в пределах Копейского городского округа.
Статьями 65.3 и 123.7 ГК РФ определена исключительная компетенция высшего органа управления общественной организации.
Однако в ряде случаев в уставах общественных организаций решение такого вопроса как принятие решений о размере и порядке уплаты ее членами членских и иных имущественных взносов общественных организаций, предусмотренного ст. 123.7 ГК РФ, к исключительной компетенции высшего органа не отнесено.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен предусматривать структуру общественного объединения (под структурой понимается наличие у организации отделений либо филиалов и (или) представительств).
Часто в представленных уставах структура общественных объединений не предусмотрена.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественной организации должен содержать положения о руководящем и контрольно-ревизионном органе общественной организации. Статьей 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено формирование в общественной организации постоянно действующего руководящего органа — выборного коллегиального органа, подотчетного общему собранию.
Однако в ряде уставов общественных организаций положения о таком органе отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественной организации должен предусматривать права и обязанности членов организации. Права и обязанности членов общественной организации установлены ст. 65.2, ст. 123.6 ГК РФ.
Имеют место случаи, когда в уставе общественной организации права и обязанности членов не соответствуют указанным правовым нормам.
Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен определять состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов общественного объединения и его структурных подразделений (организаций, отделений), порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.
В ряде случаев в представляемых на государственную регистрацию уставах общественных организаций, в структуре которых предусмотрены отделения, отсутствует состав, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов отделений общественной организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.
Типичные нарушения, допускаемые при регистрации религиозных организаций
Статьей 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусмотрено, что религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.
Однако некоторые религиозные организации указывают в уставе сокращенное наименование.
В некоторых случаях, в документе, подтверждающем вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, представление которого предусмотрено ст. 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», наименование создаваемой религиозной организации не совпадает с наименованием организации, указанным в ее уставе и в заявлении о государственной регистрации.
В нарушение этой же статьи закона некоторые религиозные организации не представляют на государственную регистрацию список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения.
Согласно ч. 1 ст. 21.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в уставе религиозной организации должен быть определен орган, уполномоченный на письменное согласование сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры, совершаемые религиозной организацией.
Однако в ряде уставов религиозных организаций такой орган не определен.
Имеют место случаи представления на государственную регистрацию недостоверных сведений об учредителях религиозной организации, например указания в документах неверных сведений о дате и месте рождения, адресе регистрации по месту жительства, недействительных данных паспорта.
Нередко на государственную регистрацию изменений, внесенных в устав религиозной организации, заявителями не представляется документ, подтверждающий вхождение данной религиозной организации в структуру централизованной организации того же вероисповедания.
В соответствии с п. 11 ст. 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» изменения, внесенные в уставы религиозных организаций, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для регистрации религиозных организаций, а в силу п. 5 ст. 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» указанный документ является обязательным для регистрации религиозной организации.