Деятельность/Направления деятельности/Уставы муниципальных образований

Порядок регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований

Ответственный: Буланов Павел Юрьевич
Последнее обновление: 26 июня 2026

Описание

Анализ отказов в государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований за первое полугодие 2026 года

В соответствии Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 №89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление) осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, а также ведет государственный реестр уставов муниципальных образований Российской Федерации, обеспечивает в установленном порядке представление сведений из указанного реестра.

Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» предусматривает возможность принятия мотивированного решения об отказе в государственной регистрации в случае, если регистрирующим органом сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов.

За отчетный период Управлением 20 уставов и 1 решение о внесении изменений в устав были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в отношении них Управлением приняты решения о государственной регистрации.

По результатам проверки на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, результатам антикоррупционной экспертизы решений об отказе в государственной регистрации не принималось.

Анализ отказов в государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований за второе полугодие 2025 года

За отчетный период Управлением 7 уставов и 15 решений были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в отношении них Управлением приняты решения о государственной регистрации. По заявлениям глав муниципальных образований 3 устава и 2 решения возвращены без рассмотрения.

В соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.03.2024 №89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление) осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, а также ведет государственный реестр уставов муниципальных образований Российской Федерации, обеспечивает в установленном порядке представление сведений из указанного реестра.

За отчетный период Управлением 199 решений были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству и в отношении них Управлением приняты решения о государственной регистрации, 31 решение возвращено без рассмотрения.

По результатам проверки на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, результатам антикоррупционной экспертизы принято решение об отказе в государственной регистрации 1 муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

Причинами отказа послужили противоречия решения о внесении изменений в устав федеральным законам, законам Челябинской области, а именно:

искажение оснований и условий приобретения права на дополнительное пенсионное обеспечение в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования (в том числе досрочно);
применение отсылочной нормы при обязанности установления исключительно уставом размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а также условий и порядка её назначения;
установление не предусмотренных законом оснований для удаления главы муниципального образования в отставку.

Дополнительным основанием для отказа в государственной регистрации решения явилось наличие коррупциогенных факторов:

«широта дискреционных полномочий» (подпункт «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»);
«нормативные коллизии» (подпункт «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»);
«чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества» (подпункт «г» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

За отчетный период Управлением 3 устава и 36 решений были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству и в отношении них Управлением приняты решения о государственной регистрации, 5 решений возвращены без рассмотрения.

За отчетный период Управлением рассмотрен 1 устав муниципального образования и 194 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований, 23 решения возвращены без рассмотрения, 162 решения были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству и в отношении них Управлением приняты решения о государственной регистрации.

По результатам проверки на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, результатам антикоррупционной экспертизы принято решение об отказе в государственной регистрации 1 муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

Основанием для отказа послужило несоблюдение порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, в части заблаговременного, за 30 дней до дня заседания представительного органа, на котором был принят муниципальный правовой акт, опубликования (обнародования) проекта указанного акта.

В соответствии с Приказом Минюста России от 03.03.2014 №26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление) осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, а так же ведет государственный реестр уставов муниципальных образований Российской Федерации, обеспечивает в установленном порядке представление сведений из указанного реестра.

За отчетный период Управлением рассмотрено 214 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, 43 решения возвращены без рассмотрения, 170 решений были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству и в отношении них Управлением приняты решения о государственной регистрации.

По результатам проверки на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, результатам антикоррупционной экспертизы принято решение об отказе в государственной регистрации 1 муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

Основанием для отказа послужило нарушение требования федерального закона в части обязательности закрепления полномочий должностных лиц местного самоуправления при дополнении устава нормами о заместителях главы муниципального образования как должностных лиц местного самоуправления (пункт 5 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Кроме того, при отсутствии в уставе иных органов местного самоуправления, помимо обязательных, в систему муниципальных правовых актов муниципального образования вводились правовые акты иных органов местного самоуправления, что является коррупциогенным фактором «нормативные коллизии» (подпункт «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).

В соответствии с Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее — Управление) осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, а так же ведет государственный реестр уставов муниципальных образований Российской Федерации, обеспечивает в установленном порядке представление сведений из указанного реестра.

Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» предусматривает возможность принятия мотивированного решения об отказе в государственной регистрации в случае, если регистрирующим органом сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов.

За отчетный период Управлением рассмотрено 102 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований, 86 решений были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству и в отношении них Управлением приняты решения о государственной регистрации, 14 муниципальных правовых актов возвращены без рассмотрения.

По результатам проверки на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, результатам антикоррупционной экспертизы принято решение об отказе в государственной регистрации 2 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Основанием для отказов послужило несоблюдение порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, а именно:
— непроведение публичных слушаний по проекту муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в устав в случаях, когда в устав муниципального образования вносятся изменения, которые не являются воспроизведением положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с этими нормативными правовыми актами (пункт 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
— утверждение порядка учета предложений по проекту, а также порядка участия граждан в его обсуждении администрацией муниципального образования, а не представительным органом (пункт 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).